宜昌市文化市场稽查队赵祖新
　　

　　市场经济的发展带来了文化市场的繁荣，文化市场的繁荣出现了门类繁多的经营形式和经营项目。国家为规范文化市场随之出台了对文化市场管理的相关政策和法规，由此催生了文化市场管理和文化市场行政执法。在这种形势下，如何正确理解和执行国家对文化市场的相关政策和法规，做到依法行政、规范执法与促进文化市场进一步发展，如何“管而不死，活而不滥”，并通过行政执法，推动文化市场健康有序发展，是摆在我们面前的一道新课题。
　　一、文化行政执法与文化市场的概念和关系
　　文化市场行政执法是指各级人民政府文化行政部门或者经法律法规授权的其它执法机构，依照国家有关法律、法规和规章的规定，对公民、法人或者是其它组织的文化经营活动进行监督检查并对违法行为进行处理的具体行政行为。通俗的讲，就是文化行政执法部门依照国家规定对文化市场和文化经营单位依法进行管理。文化市场是指以商品形式进入流通领域，向人们提供精神产品和文化娱乐的服务活动，是社会主义市场经济体系的重要组成部分。是随着我国社会主义市场经济逐步完善和现代化生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。文化市场行政执法与文化市场的关系是矛盾的统一体，是“管”与“被管”的依存关系。没有文化市场经营和文化市场发展，就没有文化行政执法，文化行政执法就会成为无源之水。离开了文化行政执法，文化市场就会处于无序状态，就不可能正常经营，文化市场就不可能健康发展。因此，要重视和处理好两者之间的关系，两者关系处理的好，文化市场就会管理的好，有一个良好的经营环境和社会环境，文化市场就会越做越大，文化产业就会越做越强，文化事业就会繁荣兴旺。两者关系处理的不好，文化市场管理不到位、文化行政执法缺失、经营者没有良好的经营环境和市场环境，文化市场就不可能发展壮大。因此，作为文化行政部门和执法机构，有责任和义务，既要依法行政、严格执法、规范市场经营行为、打击文化经营活动中一切违规违法行为。又要积极培育市场，保护合法经营，维护经营者的正当权益，为文化市场健康有序发展保驾护航。
　　二、在行政执法中依法管理，在管理过程中规范执法。
　　文化市场管理经过近20年的不断发展和完善，国家出台了不少关于文化市场管理的政策、规定和法规，但在执法过程中如何文明执法，如何通过执法人员的创造性工作达到“两手抓”即一手抓繁荣，一手抓管理的目的。笔者以为，文化市场的行政执法，实际上是对文化市场培育、引导、规范、发展的一个管理过程，在管理中既要严格依法行政，又不能一管就死。就处理网吧违规接纳未成年人案例而言，我们在处罚过程中不是简单的罚款、停业了事，而是在处罚的过程中，努力做到文明执法，达到和谐执法和严格管理的目的。对于违规违法者，首先是向其宣传国家对网吧行业的相关政策、法规和条例，使违规网吧业主在被执法的过程中，学习法律法规和行业规范、增加法律知识和守法意识。其次是将收集成册的媒体近期曝光网吧违规案例、社会反响、未成年人家长呼吁等资料一页一页的指给他们看，让他们知道网吧因接纳未成年人对社会家庭造成的危害，要他们换位思考，若是你的孩子沉溺网吧你该怎么办？三是把本市政府和相关领导关于严惩严管网吧接纳未成年人的批示和意见逐条逐句念给他们听，让他们知道政府部门的态度和惩治的决心，使受罚者的心灵受到震撼。四是按我局《互联网上网服务营业场所处罚参考标准》宣布处罚决定，使受罚者心服口服。一般而言，按这种程序处理后再次接纳未成年人的网吧业主极少，达到了通过处罚加强管理的目的。在今年“集中执法季”行动中，我市按罚款和停业整顿处理的网吧业主59家（不含口头警告），没有一家不服上诉，做到了口服心服。对于处罚后再次接纳未成年人的少数几家网吧，我们针对这几家具体情况，帮助其分析原因，为什么受罚后还敢接纳未成年人？是地段问题还是管理手段问题，对是地段问题我们严肃指出：靠接纳未成年人维持经营是不可能的，要求其迁址或另请高人，使其从根本上改变经营状况，否则，我们将其“盯死”，直至关门。对管理手段有问题的网吧，则对其分析原因，要求其改变管理手段。如是一个大老板（指法人代表）招商若干个小老板（指挂靠经营）则要求其组成股份制联营体，全场统一收费，统一管理，避免小老板之间恶性竞争而接纳未成年人或者发生违规行为。若是将网吧收入与网吧管理人员工资挂钩，则要求停止挂钩，否则，网吧管理人员为增加个人收入又会接纳未成年人，出现又一次违规。最后是将受处罚的违规单位在我市网吧业主内部网上公布，起到处罚一个，教育一片的作用，警示其它业主“执法人员在行动”，不要违规经营，不要有侥幸心理。通过以上手段，我市网吧接纳未成年人情况明显好转，既达到了管理的目的，又收到了管理效果。网吧业主不会因执法行为带来抵触情绪，不会认为执法就是“只罚”，就是找他们的“茬”，就是找他们要钱。在“集中执法季”行动中，我市虽然没有吊销一家《网络文化经营许可证》，但通过责令停业整顿、经济处罚、建议迁址、变更法人等手段，解决了几家网吧屡次接纳未成年人的问题，规范了经营者的经营行为，达到了规范市场的目的。