宜昌市文化局关于全面推进反腐倡廉
　　建设“十个全覆盖”任务分解落实方案

　　根据市委、市政府《关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”的意见》（宜发[2010]5号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈全市反腐倡廉建设“十个全覆盖”重点工作督查方案〉的通知》（宜办发[2010]13号）等文件精神和要求，为深化从源头上预防和治理腐败工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实和推进市直文化系统反腐倡廉建设“十个全覆盖”的工作任务，结合实际，特制定宜昌市文化局关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”的任务分解落实方案。
　　一、总体要求
　　全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，是省委、省政府作出的重大决策部署，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是服务和保障经济社会文化又好又快发展的重大举措。全面推进“十个全覆盖”，主要出发点就是以体制改革和制度建设为重点，以制约和监督权力为核心，建立健全有利于反腐倡廉的体制、机制和制度，更好地从源头上防治腐败，从思想上、制度上、体制上为党员干部营造干事创业的安全区，保证权利行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全，为推进宜昌发展新跨越提供坚强政治保障。
　　二、反腐倡廉建设“十个全覆盖”的主要内容
　　反腐倡廉建设“十个全覆盖”包括：财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖、腐败风险排查预警化解全覆盖、电子政务和电子监察系统全覆盖、财政体制改革全覆盖、便民服务体系全覆盖、党务政务厂务村务公开全覆盖、“五统一”招投标综合监管模式全覆盖、农村集体“三资”清理及监管代理全覆盖、廉政文化建设“六进”工作全覆盖和基层纪检监察组织建设、制度建设、业务建设全覆盖。
　　三、主要工作任务及责任分解
　　2010年，重点抓推广，基本实现全覆盖。2011年至2012年，重点抓规范，提高运行质量。
　　1、完善文化政策项目资金监督检查责任机制，推进项目资金使用情况监督检查的全覆盖。加强各类文化政策项目资金申报、评审和使用效果的管理，对重大文化政策项目资金开展监督检查，确保资金落实到位和安全运行。
　　责任领导：冯万林、屈定富
　　牵头科室：财务科
　　责任科室：社文科、文物科、市场科、新闻出版科
　　完成时间：2010年12月
　　2、以构建惩治和预防腐败长效机制为目标，推进腐败风险排查预警化解工作全覆盖。推进腐败风险防控机制建设。按照清权确权、规范权力运行流程、查找腐败风险点、建立防控机制和制度、加强制度执行情况监督检查等五个环节，深入开展“排查腐败风险、建立防控机制”工作。
　　责任领导：罗晓路
　　牵头科室：人事科
　　责任科室：财务科、局办
　　完成时间：2010年12月
　　3、根据现行法律法规，对本局行政权力进行清理、审核、公示，规定本局各法规运行流程，查找容易出现问题的部位和环节并及时改进。
　　责任领导：李煜林、李小军
　　牵头科室：局办、市场科
　　责任科室：各科室
　　完成时间：2010年10月
　　4、以提高行政效能、优化发展环境为目标，推进行政网上审批和电子监察系统的全覆盖。开展行政服务中心文化局窗口行政服务流程运转情况的调查研究，总结经验，查找问题，制定完善《市文化局行政审批流程制度》，进一步畅通内部协调运行机制，优化行政审批流程。
　　责任领导：李小军
　　牵头科室：局办
　　责任科室：各科室
　　完成时间：2010年10月
　　5、以健全和完善财务管理为目标，推进公用经费监管的全覆盖。 进一步完善《市文化局机关公用经费开支管理办法》，全面落实“收支两条线”管理制度，认真执行财经纪律，严格规范公用经费开支。
　　责任领导：屈定富
　　责任科室：财务科、局办
　　完成时间：2010年10月
　　6、配合市审计局做好2010年度对本局主要领导干部的经济责任审计工作；加大局机关及局所属企事业单位的财务监督指导力度和内审工作。
　　责任领导：冯万林、罗晓路
　　责任科室：人事科、财务科
　　完成时间：2010年12月
　　7、 以为民、便民、利民为目标，推进文化领域服务体系建设的全覆盖。加快全市农村基层文化设施建设，推进文化站、农家书屋的建设。
　　责任领导：李煜林
　　责任科室：社文科
　　完成时间：2010年12月
　　8、以维护文化市场秩序，推动文化行业健康发展为目标，推进文化市场监管公共服务体系的全覆盖。加强文化市场管理，坚决打击“黄、赌、毒”，建立健全举报投诉服务工作网络平台，为创建全国文明城市、为青少年营造健康的生活成长社会环境。
　　责任领导：李煜林
　　责任科室：市场科
　　完成时间：2010年12月
　　9、以规范公共权力运行为目标，推进党务政务公开和民主决策的全覆盖。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，运用行政服务网络、电子政务、新闻报刊、公示栏等平台载体，做好财务与编制政务公开工作，积极稳妥推进部门预算公开工作，抓好重点事项的公开工作。
　　责任领导：李小军
　　牵头科室：局办公室
　　责任科室：各科室
　　完成时间：2010年12月
　　10、积极推进党务公开工作规范化，努力健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。认真落实重大决策征求意见和党内民主监督管理制度，
　　责任领导：屈定富
　　牵头科室：人事科
　　责任科室：各科室
　　完成时间：2010年12月
　　11、认真落实《市文化局重大事项决策制度》，规范市局领导班子的决策行为，确保重大事项决策的科学性、民主性和合法性。
　　责任领导：冯万林、屈定富
　　牵头科室：人事科、局办
　　责任科室：局各科室
　　完成时间：2010年12月
　　12、以转变职能、改进作风为目标，推进机关干部服务能力建设的全覆盖。开展以学习科学理论、学习文化业务知识、学习文化政策法规为主要内容的“三项学习教育”活动，提高文化行政服务能力。
　　责任领导：罗晓路
　　牵头科室：人事科
　　责任科室：各科室
　　完成时间：2010年12月
　　13、继续开展 “机关作风建设年”活动，总结活动成果，建立健全“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”的长效机制。
　　责任领导：屈定富
　　牵头科室：人事科
　　责任科室：各科室
　　完成时间：2010年12月
　　14、以推动廉政文化进机关为目标，推进廉洁教育的全覆盖。加强机关廉政文化建设。组织开展《廉政准则》学习教育活动，认真落实学习《廉政准则》的心得体会、知识测试、专题讲座、警示教育、组织生活会等“五个一”活动内容。规范党员领导干部廉洁从政行为，以党支部或科室为单位组织廉政教育活动。
　　责任领导：冯万林、罗晓路
　　牵头科室：人事科
　　责任科室：各科室
　　完成时间：2010年12月
　　15、以提高文化纪检监察工作水平为目标，推进纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。进一步加强纪检监察的组织建设、制度建设和业务建设，强化纪检组监察室组织协调、局机关纪委和支部纪检委员具体抓落实的工作机制，开展经常性监督检查，切实推进纪检监察工作。
　　责任领导：罗晓路
　　责任科室：人事科
　　完成时间：2010年12月
　　四、工作要求
　　推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，建立预防腐败长效机制，时间紧、任务重。各科室要严格按照部署和要求，落实工作责任，制定具体工作计划，确保现实全覆盖目标，增强预防腐败的实效性。
　　一是加强组织领导。为了扎实抓好本局反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作，市文化局成立领导小组。组长：冯万林；副组长：局班子成员；成员：局属各科室（单位）负责人。领导小组下设办公室，罗晓路同志兼任办公室主任，办公室成员：刘明、田华平、杜刚。
　　按照局落实党风廉政建设责任制，局党组和行政领导班子及成员，要做到高度重视并自觉承担反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责同志认真履行第一责任人的责任，局纪检组协助党组抓好组织协调，各相关科室要认真履行职能，抓好落实，确保局反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作任务的落实，形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职、局纪检组协助党组抓好组织协调”的责任体系。要坚持把反腐倡廉和业务工作一起部署、一起落实、一起检查。把党风廉政建设贯穿于文化工作大局之中，贯穿于深化文化体制机制改革和制度创新的总体设计之中，统筹安排、扎实推进，抓好各项工作的落实。
　　二是落实主体责任。各科室（单位）要根据局党组明确的任务，结合业务工作实际，研究制定具体落实工作计划，将任务逐项分解细化，落实到人。责任人要明确年度工作任务、目标、内容及要求，切实履行职责。年底前将各项任务完成情况，取得的成果以书面形式报局领导小组办公室。
　　三是加强协调配合。反腐倡廉建设“十个全覆盖”是一项复杂而艰巨的系统工程，在工作中要树立大局意识，对我局牵头的工作任务，一定要负起主要责任，牵头科室和责任科室一定要加强协调配合，建立工作协调机制，及时沟通情况，相互支持，形成工作合力，高质量完成好各项工作任务；对我局配合的任务，相关科室要积极参与，主动加强与牵头部门的联系，结合文化工作实际，提出推进工作的意见和措施。